清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施 方案的通知》（皖發(fā)改價格〔2021〕543號）精神，規(guī)范供水供電
供氣行業(yè)收費，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將《池州市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水 供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們， 請認真組織實施。
池州市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)
收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
一、主要目標(biāo)
通過清理規(guī)范，使我省“四最”營商環(huán)境更加優(yōu)化，用戶獲 得水電氣產(chǎn)品和服務(wù)更加方便快捷，報裝成本進一步降低。至 2025年，水電氣相關(guān)收費更加透明規(guī)范，科學(xué)、規(guī)范、透明的 價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，行業(yè)管理制 度更加完善，水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
二、工作任務(wù)
（-）清理取消不合理收費
1 .清理取消供水供電供氣環(huán)節(jié)不合理收費項目，按照國辦函 〔2020〕129號文件及《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于清理取消城鎮(zhèn)供 水供電供氣行業(yè)有關(guān)收費項目的通知》（皖發(fā)改價格函〔 2021〕 60號）執(zhí)行。各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣 企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建 設(shè)費用補償收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎鈨r格、建立健全補貼機制 于2025年底前逐步取消。嚴(yán)禁各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新 增授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套 費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入。（市發(fā)展改革委、市住房 城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府、市供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）
2 .在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有 規(guī)定外，供水供電供氣企業(yè)應(yīng)將投資界面延伸至建筑區(qū)劃紅線， 不得向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用，其中2021年 3月1日前按原有供地條件及當(dāng)時狀況簽訂有關(guān)合同的建設(shè)項 目，仍按原有供地條件或合同約定執(zhí)行。建筑區(qū)劃紅線無法確定 時，以距離用戶建筑直線距離最近的現(xiàn)有市政道路規(guī)劃紅線為 界。按規(guī)定或商定由政府承擔(dān)的管網(wǎng)建設(shè)，由政府直接投資或撥 款委托供水供電供氣企業(yè)建設(shè)。供水供電供氣企業(yè)施工涉及建筑 區(qū)劃紅線外的城市道路占用、挖掘修復(fù)、綠化遷移管養(yǎng)等相關(guān)費 用，由政府按規(guī)定承擔(dān)或減免。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改 革委、市自然資源局、各縣區(qū)人民政府、市供水供電供氣企業(yè)按 職責(zé)分工負責(zé)）
3•嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機構(gòu)收取供水供電供氣計量裝置強制 檢定費用。自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰 委托、誰付費”原則，由委托方支付檢定費用，但計量裝置經(jīng)檢 定確有質(zhì)量問題的，由供水供電供氣企業(yè)承擔(dān)檢定費用并免費為 用戶更換合格計量裝置。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、各縣 區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
4 .嚴(yán)禁向終端用戶直接收取計量裝置費用。對于居民用戶， 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托供水供電供氣企業(yè)或第三方，建設(shè)安裝建筑 區(qū)劃紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施中包括計量裝置，由房地產(chǎn)開發(fā) 企業(yè)支付相關(guān)費用，納入房屋開發(fā)建設(shè)成本。對于工商業(yè)用戶， 建筑區(qū)劃紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施（不包括計量裝置）等由用 戶出資建設(shè)，計量裝置由供水供電供氣企業(yè)購置安裝。（市發(fā)展 改革委、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府按 職責(zé)分工負責(zé)）
（二）嚴(yán)格規(guī)范收費行為
5 .供水供電供氣企業(yè)，對明令取消的收費項目，不得另立名 目變相收費；為排除安全隱患開展上門服務(wù)、安全檢查等，不得 向用戶收取費用；對設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點（計量表、閥門等）后至用 戶器具前，為滿足用戶個性化需求或用戶非正常使用造成損壞所 提供的安裝改造、更換維修等延伸服務(wù)，可收取合理費用并明碼 標(biāo)價。市場競爭不充分且具有壟斷性的少數(shù)服務(wù)項目，可依法實 行政府定價或政府指導(dǎo)價管理。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、 各縣區(qū)人民政府、市供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）
6、對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單 位或個人不得在水電氣費用中加收其他費用，對具備表計條件的 終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件 的終端用戶，水電氣費用應(yīng)由終端用戶公平分?jǐn)�。物業(yè)公共部位、 共用設(shè)施和配套設(shè)施的水電氣費用、運行維護費用等，應(yīng)通過物 業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣費用向終端用戶分?jǐn)偂?/span>
（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人
民政府按取責(zé)分工負責(zé)）
7 .居民水電氣改造，納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按我省 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行；未納入改造范圍的，可通過政 府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措水電氣改造工程費用， 由主管部門牽頭制定并報同級政府批準(zhǔn)。非居民水電氣改造，具 備條件的原則上實行“一戶一表”，出資方式和分?jǐn)偡桨父餍袠I(yè) 主管部門確定并報政府批準(zhǔn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革 委、市財政局、各縣區(qū)人民政府、市供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分 工負責(zé)）
8 .建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣設(shè)施驗收合格，依法依規(guī)移交供水 供電供氣企業(yè)管理的，相關(guān)運營維護等費用納入供水供電供氣企 業(yè)經(jīng)營成本后,不得向終端用戶另外收取。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、 市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府、市供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分 工負責(zé)）
9 .建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改 造、維修維護等費用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。新建 商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，供水供電供氣管網(wǎng)及配 套設(shè)備設(shè)施，建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另 外向買受人收取。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市市場 監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府、市供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）完善價格形成機制
10 .本著“清費順價”原則取消各種不合理收費后，供水供 電供氣企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本，主要通過價格得到補 償。要加快成本監(jiān)審，研究并建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益” 為核心，約束與激勵相結(jié)合的價格形成機制。建筑區(qū)劃紅線外供 水供電供氣企業(yè)投資管網(wǎng)的建設(shè)成本，計入企業(yè)有效資產(chǎn)成本。 綜合考慮供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受 能力、促進資源節(jié)約等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水供電供氣 價格，逐步取消政策性交叉補貼，保障供水供電供氣企業(yè)正常生 產(chǎn)經(jīng)營。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府、 市供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）提升行業(yè)服務(wù)水平
11 .各縣區(qū)要調(diào)整完善本地區(qū)供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃，加強與工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等國家 政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。按照《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》 （GB/T28885-2012 ）《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》（GB/T32063-2015 ）等要 求，全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展 改革委、各縣區(qū)人民政府、市供水供電供氣企業(yè)按取責(zé)分工負責(zé)）
12 .按照深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境及供水供電供 氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范等要求，推動目標(biāo)任務(wù)落實，督促企業(yè)優(yōu)化 服務(wù)流程、精簡申請審批、拓展服務(wù)渠道、提升服務(wù)質(zhì)量。（市 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府、市供水供電
供氣企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）
13 .供水供電供氣企業(yè)要向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價 格合理的產(chǎn)品和服務(wù)，制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，全面 公開申請資料、工作流程、服務(wù)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信 息，嚴(yán)格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。本著“一窗受理、一網(wǎng) 通辦、一站辦結(jié)”要求，推動供水供電供氣等有關(guān)事項進駐政務(wù) 服務(wù)大廳，通過“皖事通”等平臺開展報裝、維修、過戶、繳費、 開票等“互聯(lián)網(wǎng)+線上辦理”和預(yù)約上門服務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建 設(shè)局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府、市供水供電供氣企業(yè)按 職責(zé)分工負責(zé)）
14 .根據(jù)城鎮(zhèn)供水供電供氣專項規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)控制性詳細 規(guī)劃確定的開發(fā)強度和規(guī)劃建設(shè)容量等因素，各行業(yè)主管部門指 導(dǎo)城鎮(zhèn)供水供電供氣企業(yè)結(jié)合實際，合理確定用戶報裝規(guī)模，滿 足用戶正常合理需求，約束過度報裝行為，減少供水供電供氣企 業(yè)無效投資。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民 政府、市供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）改善發(fā)展環(huán)境
15 .本著“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的原則，按照城 市安全防護標(biāo)準(zhǔn)補齊設(shè)施短板、新老城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通、地上 與地下整體協(xié)調(diào)的要求，加強供水供電供氣專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開 發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項 目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣企 業(yè)負擔(dān)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財政局、市發(fā) 展改革委、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
16 .縣區(qū)人民政府結(jié)合城市規(guī)劃及道路建設(shè)，同步修建地下 綜合管廊、管溝等，為供水供電供氣管線鋪設(shè)、接入工程提供條 件。協(xié)調(diào)市政管理、道路交通、園林綠化等各方,為新建及改擴 建供水供電供氣項目管線工程施工提供便利。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè) 局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府負責(zé)）
17 .深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，引導(dǎo)社會資本有 序進入，創(chuàng)新項目投資運營管理方式，促進公平競爭，加強工程 管理，確保工程質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、各 縣區(qū)人民政府負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要提高自身政治站 位、加強責(zé)任意識、建立有效聯(lián)合工作機制，將清理規(guī)范工作與 轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境緊 密結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作分工，研究推進落實的具 體措施，確保清理工作取得實效，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，人民群 眾滿意度進一步提高。
（二）穩(wěn)妥推進實施。取消收費項目后，屬于公共服務(wù)范圍 的，各地應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜⻊?wù)供給。 對確需理順價格的，要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度,精心選擇合適時機, 對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障 工作。
（三）強化監(jiān)督檢查。供水供電供氣企業(yè)要全面梳理現(xiàn)行收 費項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決取消不符合法律法規(guī)及政策規(guī)定的收費項 目。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣工程安裝、維護維修領(lǐng) 域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行政府定價或政府指 導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價以及濫用市場支配地位在配套設(shè)施建設(shè) 中限定交易，在提供服務(wù)過程中搭售、附加不合理交易條件等壟 斷違法行為。對違法違規(guī)的典型案例，要及時向社會公開曝光。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要通過多種渠道、 多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費、促進行業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應(yīng) 社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍。
池州市發(fā)展和改革委員會
2022年7月26日印發(fā)
皖公網(wǎng)安備 34170202000554號